您现在的位置:首页 > 建言献策

陶厚余委员代表民进六安市委的发言:关于村庄规划工作的建议

日期:2020-05-28    作者:政协    来源:系统    阅读次数:    字体:[] [] []    保护视力色:       

习近平总书记强调,实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进,做到注重质量、从容建设。村庄规划作为乡村振兴战略的重要环节,对于理清村庄发展思路,明确乡村振兴各项任务优先顺序具有很强的指导意义。但在实际推进中存在以下问题:

一是规划主体不明确。按中央和省五部门要求,村庄规划工作纳入党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围,可以说时间紧、任务重,而目前规划编制主体尚未明确,责任不能落实,严重影响工作。

二是上位规划普遍滞后。村庄规划与乡镇总体规划密不可分,乡镇总体规划由乡镇人民政府负责编制,由于水平所限,规划编制难免存在指导性不强、落不了地等问题。现有规划的内容多以集镇建设项目为主,对村庄规划仅仅是附带涉及,而且随意性较大,难以适应新一轮村庄规划编制要求。

三是与其他规划衔接不紧。目前各类规划相互交织,国土空间利用、安全饮水、道路交通、环境整治、污水处理、电力电信等规划各部门侧重点不同,村庄规划前期摸底工作与其他规划衔接不紧,特别是与土地利用规划衔接问题,会直接影响村庄规划的落地。

四是村庄分类工作开展缓慢。目前对村庄概念性分类和操作性分类工作开展不足,对哪些村庄需要鼓励发展,哪些村庄实行自然发展,哪些村庄实行限制发展,哪些村庄实行禁止发展没有开展实质性具体工作。而上级文件对村庄分类工作特别强调,要求2019年全年的主要任务就是做好村庄分类,需要尽快开展相关工作。

五是基层组织和群众参与程度低。村庄规划摸底调研过程中群众和基层组织参与程度低,不少乡镇和村“两委”的负责人并不知道规划摸底开展情况。

为此,建议:

(一)加强领导,形成合力。村庄规划工作是实施乡村振兴战略的基础性工作,必须加强领导,合力推进。中央和省五部门有关文件要求,“市县要层层建立规划编制调度机制,农业农村和自然资源部门要加强调度,市、县(市、区)每季度报送推动落实村庄规划举措和县域村庄规划编制进展情况。”此项工作需要加大推进力度。

(二)明确主体,落实责任。中央和省五部门文件规定,乡村规划编制工作的任务由自然资源部门承担,但在基层这个责任目前仍然是悬空的。省五部门的文件是2019年4月3日下发的,市里尚未出台贯彻文件,上级主管部门也没有主动来抓。但时间不等人,市里应及时明确主管部门,搞好工作衔接,落实工作责任。

(三)加快进度,按时完成。上级有关文件要求的时间节点是,2019年底完成村庄分类;2020年底,结合国土空间规划编制,在县域层面基本完成村庄布局工作。而目前对村庄分类工作的调研深度不够,情况掌握不准,特别是基层组织和群众参与程度不高,对村庄分类未按要求进行,应当尽快补差补缺。

(四)统一编制乡镇总体规划。乡镇总体规划作为村庄规划的上位规划,对编制村庄规划不可或缺。鉴于当前乡镇总体规划存在的诸多问题,绝大部分需要重新修编。可借本次国土空间规划的东风,重新进行修编。对乡镇总体规划在顶层设计、功能区定位、资源整合、行政村撤并等方面,站在全市高度进行优化整合,统筹全市乡镇总体规划的修编工作,避免各自为政。市财政可拿出一定专项经费,订立时间表和路线图,结合“十四五”规划编制,对全市乡镇总体规划进行统一修编,为村庄规划和建设规划编制提供上位规划。

(五)及时编制国土空间利用规划。国土空间利用规划是新一轮乡村振兴发展和城市建设的上位总规,也是确定在哪选址布点的法定依据,否则布点难以落地实施。本轮国土空间利用规划编制完成的时间节点是2020年底,建议村庄规划包括乡镇总体规划编制工作要全面对接三调成果,与国土空间利用规划同步,与“十四五”规划体系编制工作同步,边修订边完善。

(六)抓好多规合理衔接。抓好村庄规划与其它规划衔接工作,包括乡村振兴战略规划、国土空间利用规划、生态环保规划、道路交通规划、水利规划,等等。特别要抓好村庄规划与土地利用规划衔接,一是抓住全国已经启动的国土空间规划机遇,把中心村建设用地调整到位。需增加的增加、需整合的整合,让村庄规划真正落得了“地”。二是部分实在解决不了用地规划的中心村则调整规划,特别是基本农田保护区域。三是近期难以解决,今后可望调整解决的中心村和自然村,可以暂时维持现状,待土地利用规划调整到位后再实施建设。